NOS PRESENTAMOS

Para el desarrollo de este Blog vamos a centrarnos en un Política Sociolaboral que en estos momentos está teniendo lugar. Se trata de un Taller de Empleo denominado "Emprendemento Agrario e Valorización de Áreas e Espazos Naturais".

Su singularidad es que este Plan de Empleo se realiza de forma mancomunada entre los ayuntamientos de Abegondo, Bergondo y Carral, lo que es una experiencia única en todo el área metropolitana de A Coruña. Y para lo que no ha sido un impedimento las diferencias de color político de sus alcaldes.

Experiencias como esta demuestran que es posible poner por delante los intereses de los vecinos y el abaratar los costes de la administración a las diferencias ideológicas.

FASES DE ELABORACIÓN DE LAS POLITICAS SOCIOLABORALES

Todas las Políticas Sociolaborales tienen un método de análisis y elaboración común.

El análisis puede difinirse como el conjunto de instrumentos y técnicas cuya meta es determinar la alternativa más adecuada en cada caso para hacer posible la ejecución de los objetivos y programas de la Administración Pública.

El proceso de razonamiento que lleva a la toma de decisiónes para implantar una política pública no siempre sigue un proceso lógico, ya que dependiendo de la ideología o forma de actuar de las instituciones gobernantes puede afectar a la toma de decisiones. El proceso puede ser básicamente de tres tipos:

• Racional. Se elige la mejor opción.
• Impulsivo o de emergencia. La decisión se toma como consecuencia de negociaciones, compromisos y presiones entre actores con intereses contrapuestos. El resultado dependerá del resultado de la lucha entre los diferentes grupos.
• Prudencial. Clase intermedia. No interesa encontrar la solución óptima sino evitar lo menos razonable.

Hay unas fases básicas en todo proceso de elaboración de una política pública, aunque algunas veces estos pasos están claramente identificados y en otros casos están más difuminados.

Fase preparatoria

• Análisis del problema e identificación de las soluciones, examinando ventajas e inconvenientes.
• Selección de la solución a adoptar

Fase de letitimación. Consiste en la identificación de la autoridad pública que ha de adoptr la decisión.

Ejecución de la política. Puesta en práctica de las decisiones.

Evaluación de la política. Consiste en identificar y medir los efectos de la ejecución de una política.

Terminación de la política. Normalmente por la llegada a su término. Puede ser también porque se agote la financiación o porque desaparezca el problema que la fundamenta.

TALLERES DE EMPLEO

MARCO LEGAL

En Galcia, la Comunidad Autónoma tiene asumidas, desde el año 1997, las funciones transferidas por la Administración del Estado, relativas a la gestión que realizaba el antigüo Instituto Nacional de Empleo en el ámbito del trabajo, el empleo y la formación.

Se regulan por el Decreto 171/99 de 27 de mayo que establece el programa de Talleres de Empleo en el ámbito de la Comunidad de Galicia.

La Orden de 27 de julio de 2012, de la Consellería de Traballo e Benestar, de la Xunta de Galicia, que establece las bases reguladoras para las ayudas y subvenciones para los Talleres de Empleo, los define claramente.

Los talleres de empleo son programas mixtos que combinan acciones de formación y empleo, dirigidas a mejorar la ocupabilidad de las personas desempleadas de 25 o más años, a través de su cualificación profesional en alternancia con la adquisición de experiencia laboral mediante la realización de obras o prestación de servicios de utilidad pública o interés social.

Estarán promovidos por entidades locales y su duración será de 6 mese. Las entidades promotoras deben asumir el compromiso de procurar la inserción laboral de al menos el 10% de las personas desempleadas participantes. Mediante un contrato por cuenta ajena de al menos 6 meses o acreditando su constitución como trabajadores autónomos o por cuenta propia.

La Orden también regula la preferencia para la concesión de ayudas a los ayuntamientos que compartan o mancomunen obras o servicios, este criterio se convierte en requisito en los ayuntamientos que no alcancen el número de 500 personas desempleadas a 31 de diciembre de 2011. Que deberán asociarse o coordinarse para acceder a las ayudas necesarias para poner en funcionamiento un taller de empleo. Como es el caso de dos de los ayuntamientos que estudiamos.

ABEGONDO, BERGONDO Y CARRAL.

ASPECTOS DE DEMOGRAFÍA, ÀMBITO GEOGRÁFICO Y DESEMPLEO

Vamos a analizar un poco las características demográficas de estos tres ayuntamientos de la comarca de A Coruña y sus niveles de desempleo.

La población total de estos tres ayuntamientos es de 18.551 habitantes, los datos son los del padrón a 1 de enero de 2012, los últimos publicados. Se reparten en 5709, 6712 y 6130 en Abegondo, Bergondo y Carral, respectivamente.

Se encuentran en un área periurbana, en la que todavía son importantes los espacios naturales, que deberían ser puestos en valor.  Lo que unido a que se está produciendo un incremento significativo en las explotaciones agrarias, aparejado al desarrollo del cooperativismo y la producción ecológica, que pueden suponer oportunidades reales de empleo. Las experiencias llevadas a cabo por el Grupo de Desarrollo Rural Mariñas-Betanzos en el que el fomento de variedades hortícolas autóctonas o de poca difusión en la comarca pero gran aceptación por el público, pueden suponer posibilidades reales de éxito para emprendedores.

Los datos de desempleo registrado en estos ayuntamientos no son muy diferentes a los del resto de  Galicia, con un fuerte incremento,como se aprecia en la siguiente gráfica.

Para los datos de desempleo en los ayuntamientos que estudiamos hemos tomado como referencia la cifras de paro registrado en dos fechas distintas, una la actualizada a marzo de 2013 y otra la de diciembre de 2011, y si

Datos de desempleo

Se toma esta referencia temporal de diciembre de 2011 de forma premeditada, ya que la Orden de la Consellería de Traballo e Benestar que regula las ayudas a talleres de empleo en Galicia toma en cuenta los parados a esta fecha para financiar estos programas.

Un dato destacado es que los parados de más de 25 años, que son a los que van dirigidos los Talleres de Empleo son casi el 95% del total, en el conjunto de los tres municipios.

Otra estadística importante es la distribución de los parados según su actividad, en la que podemos apreciar que en todos los ayuntamientos destacan sobre el resto los que provienen del sector servicios y de la construcción.

PROCESO DE DECISIÓN

TALLER DE EMPLEO "EMPRENDEMENTO AGRARIO E VALORIZACIÓN DE ÁREAS E ESPAZOS NATURAIS"

A. FASE PREPARATORIA

En esta fase se analiza un problema, se identifican las soluciones y se selecciona una.

En nuestro caso, analizando los datos de nuestros tres ayuntamientos de referencia se observa un gran aumento del paro, sólo en el intervalo de diciembre de 2011 a marzo de 2013 apreciamos un incremento considerable.

También debemos tener en cuenta que  la Órden de 27 de julio de 2012 que regula las ayudas y subvenciones para los talleres de empleo en Galicia exige un número mínimo de 500 desempleados en un Ayuntamiento a fecha 31 de diciembre de 2011 para poder solicitar una ayuda. Exigencia que en los ayuntamientos que nos ocupan sólo alcanzaría individualmente el ayuntamiento de Bergondo.

Otro aspecto que se tiene en cuenta es  la temática del proyecto a aplicar, ya que se debe intentar que los desempleados tengan una oportunidad real de empleo. Por lo que se decide que a la vista del carácter periurbano de los ayuntamientos, en los que son importantes las áreas naturales, y al incremento que se está produciendo en el número de las explotaciones agrarias, unido al desarrollo del cooperativismo y de la producción ecológica, el área de producción agrícola o jardinería suponen una oportunidad de empleo mucho mayor que otros ámbitos, por ejemplo la construcción.

En difinitiva se decide llevar a cabo un Taller de Empleo, de forma mancomunada, entre los ayuntamientos de Abegondo, Bergondo y Carral con formación en las especialidades de agricultura ecológica, instalación y mantenimiento de jardines y zonas verdes y actividades de conservación y mejora de los montes.

B. FASE DE LEGITIMACIÓN

En reunión de 6 de septiembre de 2012 los alcaldes de los ayuntamientos de Abegondo, Bergondo y Carral acuerdan llevar a cabo un Plan de Empleo conjunto. El proyecto consiste en un programa mixto de formación y empleo destinado a personas en paro mayores de 25 años,  franja a la que pertenecen un 75% de los desempleados de cada municipio, en total unas 1.300 personas.

Para desarrollar el proyecto se creará un grupo de trabajo mixto entre los tres ayuntamientos y la Consellería de Traballo para coordinar todo lo referente al plan, desde la selección de los candidatos a la distribución de la formación y las prácticas entre los ayuntamientos.

FASE DE EJECUCIÓN

TALLER DE EMPLEO "EMPRENDEMENTO AGRARIO E VALORIZACIÓN DE ÁREAS E ESPAZOS NATURAIS"

El 19 de noviembre de 2012 el grupo mixto de trabajo aprueba las bases y baremos de selección del Taller de Empleo. Que podemos resumir en los siguientes puntos:

1. Las especialidades que definitivamente se impartirán serán las siguientes:

• Instalación y mantenimiento de jardines y zonas verdes.
• Actividades auxiliares en conservación y mejora de montes.

2. Las actuaciones que se llevarán a cabo serán las siguientes:

• Mantenimiento y mejora de los jardines del Ayuntamiento y sus alrededores (A)
• Mejora y conservación del campo de la feria de San Marcos (A)
• Conservación y mejora de las áreas recreativas de Mabegondo (A)
• Ajardinamiento del entorno del local social de Cabanas (A)
• Conservación y acondicionamiento del campo de fútbol municipal de Meangos (A)
• Acondicionamiento de los jardines del Ayuntamiento, Policía y Edif. de Servicios Sociales (B)
• Acondicionamiento del jardín de la Casa de Cultura (B)
• Acondicionamiento del jardín del edificio público de A Senra (B)
• Mejora y conservación del Campo de la Feria de Gúisamo. (B)
• Recuperación del entorno del Pazo de Baldomir (B)
• Acondicionamiento  de las zonas verdes del área recreativa A Brexa (C)
• Acondicionamiento e instalación de un sistema de riego en el Campo de la Feria de Carral (C)
• Ajardinamiento y mantenimiento del entorno del local social de As Travesas (C)
• Acondicionamiento de la zona verde del Complejo Deportivo de Carral (C)
• Acondicionamiento de la zona verde en el lugar de Castro-Tabeaio.

(A) Abegondo, (B) Bergondo y (C) Carral

3. El Taller tendrá una duración de 6 meses y formará a 24 alumnos trabajadores, 12 en cada especialidad. Los trabajadores serán contratados bajo la modalidad de contrato para la formación.

4. Se seleccionará y contratará el siguiente personal para el Taller:

• Un director
• Un profesor de "Instalación y mantenimiento de jmardines y zonas verdes"
• Un profesor de "Actividades auxiliares en conservación y mejora de montes"
• Un profesor de apoyo
• Un tutor
• Un profesor de "Formación empresarial, orientación e inserción laboral"
• Un auxiliar administrativo.

El 21 de diciembre de 2012 se inaugura el Taller de Empleo, que fue definitivamente aprobado por la Xunta de Galicia y dotado con 211.597 euros, cofinanciados por el Fondo Social Europeo.

FASE DE EVALUACIÓN

TALLER DE EMPLEO "EMPRENDEMENTO AGRARIO E VALORIZACIÓN DE ÁREAS E ESPAZOS NATURAIS" 

Consiste en identificar y medir los efectos de la ejecución de la política. En el caso que nos ocupa es una actividad que todavía no se ha realizado ya que todavía nos encontramos en la fase de ejecución.

La Comunidad Autónoma de Galicia establece en su Orden de 27 de julio de 2012 de Bases Reguladoras de las Ayudas y Subvenciones a los Talleres de Empleo, que a efectos del control de los resultados, las entidades promotoras remitirán a los seis y doce meses de su finalización un cuestionario de inserción laboral a la Consellería de Traballo e Benestar. Además están obligados a proporcionar cualquier otra información que se considere necesaria para este fin.